发改委、央行等15部委联合发文:加大对先进制造业和现代服务业的金融支持

热门资讯 2019-11-26

来源:WEMONEY


11月15日发改委央行银保监会等15部门联合发布关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见以下简称意见要求清理制约两业融合发展的规章规范性文件和其他政策措施放宽市场准入深化资质认证认可管理体制改革


意见指出要探索重点行业重点领域融合发展新路径在金融领域要提高金融服务制造业转型升级质效坚持金融服务实体经济创新产品和服务有效防范风险规范产融结合依托产业链龙头企业资金客户数据信用等优势发展基于真实交易背景的票据应收账款存货预付款项融资等供应链金融服务鼓励发展装备融资租赁业务

意见提到要加大金融支持鼓励金融机构结合职能定位按照商业化原则向两业融合发展企业和项目提供适应其生产和建设周期特点的中长期融资稳妥开展并购贷款业务积极支持开展供应链金融服务支持符合条件的企业上市融资和发行企业债券公司债券非金融企业债务融资工具建立知识产权质押信息平台扩大知识产权质押融资规模

具体来看保障举措包括

优化发展环境清理制约两业融合发展的规章规范性文件和其他政策措施放宽市场准入深化资质认证认可管理体制改革改革完善招投标制度推动政府数据开放共享发挥社会数据资源价值推进数据资源整合和安全保护建立消费网络平台产品质量管控机制加快建立推广适应工业互联网和智能应用场景需求的设备产品统一标识标准体系研究支持制造领域服务出口政策完善政府采购相关政策支持有条件的地方开展融合发展统计监测和评价体系研究依法规范加强反垄断和反不正当竞争执法建立创新高效协同的两业融合工作推进机制

强化用地保障鼓励地方创新用地供给盘活闲置土地和城镇低效用地实行长期租赁先租后让租让结合等供应方式保障两业融合发展用地需求鼓励地方探索功能适度混合的产业用地模式同一宗土地上兼容两种以上用途的依据主用途确定供应方式主用途可以依据建筑面积占比或功能重要性确定符合产业和用地政策具备独立分宗条件的宗地可以合并分割对企业利用原有土地建设物流基础设施在容积率调整规划许可等方面给予支持

加大金融支持鼓励金融机构结合职能定位按照商业化原则向两业融合发展企业和项目提供适应其生产和建设周期特点的中长期融资稳妥开展并购贷款业务积极支持开展供应链金融服务支持符合条件的企业上市融资和发行企业债券公司债券非金融企业债务融资工具建立知识产权质押信息平台扩大知识产权质押融资规模

加强人力资源保障改革完善人才管理评价制度探索建立复合型人才评价和职业发展通道体系完善学科专业体系深化职业教育改革深入推进产教融合提升校企合作水平建设一批产教融合型企业和实训基地推行现代学徒制和企业新型学徒制加快创新型技能型人才培养发挥领军人物重要作用加快培养引进中高级经营管理技术技能人才

开展两业融合试点支持有条件的城市产业园区开展区域融合发展试点在创新管理方式完善工作机制和创新用地统计市场监管等方面先行先试鼓励重点行业和领域代表性企业开展行业企业融合发展试点探索可行模式路径加快行业转型升级建设世界一流企业.

各省自治区直辖市及计划单列市新疆生产建设兵团有关部门

  先进制造业和现代服务业融合是顺应新一轮科技革命和产业变革增强制造业核心竞争力培育现代产业体系实现高质量发展的重要途径近年来我国两业融合步伐不断加快但也面临发展不平衡协同性不强深度不够和政策环境体制机制存在制约等问题为推动先进制造业和现代服务业深度融合发展经中央全面深化改革委员会第十次会议审议同意现提出以下意见

  一总体思路和目标

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持以供给侧结构性改革为主线充分发挥市场配置资源的决定性作用更好发挥政府作用顺应科技革命产业变革消费升级趋势通过鼓励创新加强合作以点带面深化业务关联链条延伸技术渗透探索新业态新模式新路径推动先进制造业和现代服务业相融相长耦合共生

  到2025年形成一批创新活跃效益显著质量卓越带动效应突出的深度融合发展企业平台和示范区企业生产性服务投入逐步提高产业生态不断完善两业融合成为推动制造业高质量发展的重要支撑

  二培育融合发展新业态新模式

  推进建设智能工厂大力发展智能化解决方案服务深化新一代信息技术人工智能等应用实现数据跨系统采集传输分析应用优化生产流程提高效率和质量

  加快工业互联网创新应用以建设网络基础设施发展应用平台体系提升安全保障能力为支撑推动制造业全要素全产业链连接完善协同应用生态建设数字化网络化智能化制造和服务体系

  推广柔性化定制通过体验互动在线设计等方式增强定制设计能力加强零件标准化配件精细化部件模块化管理实现以用户为中心的定制和按需灵活生产

  发展共享生产平台鼓励资源富集企业面向社会开放产品开发制造物流配送等资源提供研发设计优化控制设备管理质量监控等服务实现资源高效利用和价值共享

  提升总集成总承包水平支持设计制造施工等领域骨干企业整合资源延伸链条发展咨询设计制造采购施工安装系统集成运维管理等一揽子服务提供整体解决方案

  加强全生命周期管理引导企业通过建立监测系统应答中心追溯体系等方式提供远程运维状态预警故障诊断等在线服务发展产品再制造再利用实现经济社会生态价值最大化

  优化供应链管理提升信息物料资金产品等配置流通效率推动设计采购制造销售消费信息交互和流程再造形成高效协同弹性安全绿色可持续的智慧供应链网络

  发展服务衍生制造鼓励电商研发设计文化旅游等服务企业发挥大数据技术渠道创意等要素优势通过委托制造品牌授权等方式向制造环节拓展

  发展工业文化旅游支持有条件的工业遗产和企业园区基地等挖掘历史文化底蕴开发集生产展示观光体验教育科普等于一体的旅游产品厚植工业文化弘扬工匠精神

  培育其他新业态新模式深化研发生产流通消费等环节关联加快业态模式创新升级有效防范数据安全道德风险实现制造先进精准服务丰富优质流程灵活高效模式互惠多元提升全产业链价值

  三探索重点行业重点领域融合发展新路径

  加快原材料工业和服务业融合步伐加快原材料企业向产品和专业服务解决方案提供商转型加强早期研发介入合作提供定向开发服务缩短产品研发周期鼓励有条件的企业提供社会化能源管理安全环保信息化等服务推动具备区位技术等优势的钢铁水泥等企业发展废弃物协同处置资源循环利用污水处理热力供应等服务

  推动消费品工业和服务业深度融合注重差异化品质化绿色化消费需求推动消费品工业服务化升级以服装家居等为重点发展规模化个性化定制以智能手机家电新型终端等为重点发展产品+内容+生态全链式智能生态服务以家电消费电子等为重点落实生产者责任延伸制度健全废旧产品回收拆解体系促进更新消费

  提升装备制造业和服务业融合水平推动装备制造企业向系统集成和整体解决方案提供商转型支持市场化兼并重组培育具有总承包能力的大型综合性装备企业发展辅助设计系统仿真智能控制等高端工业软件建设铸造锻造表面处理热处理等基础工艺中心用好强大国内市场资源加快重大技术装备创新突破关键核心技术带动配套专业服务等产业协同发展

  完善汽车制造和服务全链条体系加快汽车由传统出行工具向智能移动空间升级推动汽车智能化发展加快构建产业生态体系加强车况出行充放电等数据挖掘应用为汽车制造城市建设电网改造等提供支撑加快充电设施建设布局鼓励有条件的地方和领域探索发展换电和电池租赁服务建立动力电池回收利用管理体系规范发展汽车租赁改装二手车交易维修保养等后市场

  深化制造业服务业和互联网融合发展大力发展互联网+激发发展活力和潜力营造融合发展新生态突破工业机理建模数字孪生信息物理系统等关键技术深入实施工业互联网创新发展战略加快构建标识解析安全保障体系发展面向重点行业和区域的工业互联网平台推动重点行业数字化转型推广一批行业系统解决方案推动企业内外网升级改造加快人工智能5G等新一代信息技术在制造服务企业的创新应用逐步实现深度优化和智能决策

  促进现代物流和制造业高效融合鼓励物流快递企业融入制造业采购生产仓储分销配送等环节持续推进降本增效优化节点布局完善配套设施加强物流资源配置共享鼓励物流外包发展零库存管理生产线边物流等新型业务推进智能化改造和上下游标准衔接推广标准化装载单元发展单元化物流鼓励物流企业和制造企业协同走出去提供安全可靠服务

  强化研发设计服务和制造业有机融合瞄准转型升级关键环节和突出短板推动研发设计服务与制造业融合发展互促共进引导研发设计企业与制造企业嵌入式合作提供需求分析创新试验原型开发等服务开展制造业设计能力提升专项行动促进工业设计向高端综合设计服务转型完善知识产权交易和中介服务体系推进创新成果转移转化

  加强新能源生产使用和制造业绿色融合顺应分布式智能化发展趋势推进新能源生产服务与设备制造协同发展推广智能发电智慧用能设备系统推动能源高效管理和交易发展分布式储能服务实现储能设施混合配置高效管理友好并网加强工业设备智能家电等用电大数据分析优化设计降低能耗推动氢能产业创新集聚发展完善氢能制备储运加注等设施和服务

  推进消费服务重点领域和制造业创新融合满足重点领域消费升级需求推动智能设备产业创新发展重点发展手术机器人医学影像远程诊疗等高端医疗设备可穿戴监测运动婴幼儿监护适老化健康养老等智能设备开展健康管理运动向导精准照护等增值服务逐步实现设备智能化生活智慧化鼓励增强/虚拟现实等技术在购物广电等场景中的应用

  提高金融服务制造业转型升级质效坚持金融服务实体经济创新产品和服务有效防范风险规范产融结合依托产业链龙头企业资金客户数据信用等优势发展基于真实交易背景的票据应收账款存货预付款项融资等供应链金融服务鼓励发展装备融资租赁业务

  四发挥多元化融合发展主体作用

  强化产业链龙头企业引领作用在产品集成度生产协作度较高的领域培育一批处于价值链顶部具有全产业链号召力和国际影响力的龙头企业发挥其产业链推动者作用在技术产品服务等领域持续创新突破深化与配套服务企业协同引领产业链深度融合和高端跃升

  发挥行业骨干企业示范效应在技术相对成熟市场竞争充分的领域培育一批创新能力和品牌影响力突出的行业领军企业鼓励其先行探索发展专业化服务提供行业系统解决方案引导业内企业积极借鉴优化创新形成差异化的融合发展模式路径

  激发专精特新中小微企业融合发展活力发挥中小微企业贴近市场机制灵活等优势引导其加快业态模式创新在细分领域培育一批专精特新小巨人单项冠军企业以国家级新区产业园区等为重点完善服务体系提升服务效能推动产业集群融合发展

  提升平台型企业和机构综合服务效能坚持包容审慎和规范监管构建若干以平台型企业为主导的产业生态圈发挥其整合资源集聚企业的优势促进产销精准连接高效畅通鼓励建立新型研发机构适应技术攻关成果转化等需求加快培育高水平质量技术服务企业和机构提供优质计量标准检验检测认证认可等服务

  释放其他各类主体融合发展潜力引导高等院校职业学校以及科研咨询金融投资知识产权等机构发挥人才资本技术数据等优势积极创业创新发展新产业新业态发挥行业协会在协调服务等方面的重要作用鼓励建立跨区域跨行业跨领域的新型产业联盟

  五保障措施

  优化发展环境清理制约两业融合发展的规章规范性文件和其他政策措施放宽市场准入深化资质认证认可管理体制改革改革完善招投标制度推动政府数据开放共享发挥社会数据资源价值推进数据资源整合和安全保护建立消费网络平台产品质量管控机制加快建立推广适应工业互联网和智能应用场景需求的设备产品统一标识标准体系研究支持制造领域服务出口政策完善政府采购相关政策支持有条件的地方开展融合发展统计监测和评价体系研究依法规范加强反垄断和反不正当竞争执法建立创新高效协同的两业融合工作推进机制

  强化用地保障鼓励地方创新用地供给盘活闲置土地和城镇低效用地实行长期租赁先租后让租让结合等供应方式保障两业融合发展用地需求鼓励地方探索功能适度混合的产业用地模式同一宗土地上兼容两种以上用途的依据主用途确定供应方式主用途可以依据建筑面积占比或功能重要性确定符合产业和用地政策具备独立分宗条件的宗地可以合并分割对企业利用原有土地建设物流基础设施在容积率调整规划许可等方面给予支持

  加大金融支持鼓励金融机构结合职能定位按照商业化原则向两业融合发展企业和项目提供适应其生产和建设周期特点的中长期融资稳妥开展并购贷款业务积极支持开展供应链金融服务支持符合条件的企业上市融资和发行企业债券公司债券非金融企业债务融资工具建立知识产权质押信息平台扩大知识产权质押融资规模

  加强人力资源保障改革完善人才管理评价制度探索建立复合型人才评价和职业发展通道体系完善学科专业体系深化职业教育改革深入推进产教融合提升校企合作水平建设一批产教融合型企业和实训基地推行现代学徒制和企业新型学徒制加快创新型技能型人才培养发挥领军人物重要作用加快培养引进中高级经营管理技术技能人才

  开展两业融合试点支持有条件的城市产业园区开展区域融合发展试点在创新管理方式完善工作机制和创新用地统计市场监管等方面先行先试鼓励重点行业和领域代表性企业开展行业企业融合发展试点探索可行模式路径加快行业转型升级建设世界一流企业

  推动先进制造业和现代服务业深度融合发展要加强组织领导强化主体责任各部门要加快出台配套政策和细则加强业务指导各地方要认真落实本意见要求推动开展试点及时研究解决实施过程中遇到的重大问题适时总结好的经验和做法按程序报告。




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